潮州市潮安縣彩塘鎮(zhèn)，擁有“中國(guó)不銹鋼制品之鄉(xiāng)”和“不銹鋼王國(guó)”的美稱。
近日，記者來(lái)到彩塘鎮(zhèn)走訪，路邊四處可見(jiàn)各種不銹鋼產(chǎn)品的廣告，各種機(jī)械的轟鳴聲不絕于耳，一條漂滿各種垃圾水質(zhì)發(fā)黑的小河從鎮(zhèn)中心橫穿而過(guò)。
30年來(lái)，不銹鋼產(chǎn)業(yè)逐漸在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽，聚集規(guī)模位于全國(guó)同行前列，但就在這光鮮的稱號(hào)背后，是任意排放的廢氣和肆意橫流的污水。
2011年，彩塘鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題被省環(huán)保廳掛牌督辦。隨后，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府開(kāi)始了大力整治工作，但長(zhǎng)期污染積累并不容易改變，地方政府陷入了進(jìn)退維谷的環(huán)保困局之中。
遍地開(kāi)花的作坊企業(yè)
不銹鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深入到了彩塘鎮(zhèn)的各個(gè)角落，數(shù)以千計(jì)的微小型不銹鋼加工廠四處開(kāi)花，其中包含大量家庭式作坊
記者在彩塘鎮(zhèn)宏安村看到，一條溪水幾乎黏稠到留不動(dòng)的小溪里，布滿了各種生活和工業(yè)垃圾，有塑料袋，也有小的不銹鋼廢料，小溪兩邊的排污口里不時(shí)有一些黃黃綠綠的污水流出來(lái)。
在宏二村村委辦公室門口，記者找到了一個(gè)排污口的入口，這個(gè)入口位于一家沒(méi)有名字的小型作坊背后，在圍墻底處幾個(gè)碗口大的出口正緩慢地留出一些黃綠色的、有刺激性氣味的液體，這些液體通過(guò)一條水槽聚集，然后由一條在地下的暗道排向小溪。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，不銹鋼沖壓成型后為了去油漬和增加亮度，會(huì)進(jìn)行拋光處理，有些材質(zhì)較差或太小的器件不能拋光，就用鹽酸或硫酸來(lái)清洗，這些黃綠色的液體正是清洗后排出的廢水。
在宏三村，一條小河已經(jīng)完全被水葫蘆掩蓋，只有在一家不銹鋼工廠的排水口處露出了一塊水面，水黑如墨汁，在附近打工的王先生告訴記者，因?yàn)槲鬯镉刑嗟乃幔阅且黄孢B生命力頑強(qiáng)的水葫蘆都不長(zhǎng)了。
長(zhǎng)年的廢水排放，使得彩塘鎮(zhèn)的地下水已經(jīng)被嚴(yán)重污染。在宏二村，記者發(fā)現(xiàn)大部分水井已經(jīng)荒廢，只有一條嚴(yán)重污染的小溪邊的水井還在使用，正在打水洗拖把的一位阿婆告訴記者，這些水只能用來(lái)拖地。記者打了一盆井水，水還算清澈，但一股強(qiáng)烈的腥臭味撲鼻而來(lái)。
一名姓許的村民告訴記者，村民已經(jīng)多年不用地下水了，“修房子時(shí)都不敢用，用了連墻都是黃色的”。
井水污染了還能用自來(lái)水，但空氣污染了就無(wú)處可逃了。
記者采訪當(dāng)天，正值一場(chǎng)大風(fēng)降溫過(guò)后，彩塘鎮(zhèn)上空，陽(yáng)光透過(guò)灰色的霧霾若隱若現(xiàn)，即使這樣，街邊還是坐滿了曬太陽(yáng)的老人和小孩，一位老人告訴記者，“這已經(jīng)算是一年中比較好的天氣了”。
這里的空氣污染到底有多嚴(yán)重?宏二村衛(wèi)生站的許醫(yī)生向記者描述，“一碗稀飯，即使在室內(nèi)，多放一會(huì)兒，就能在上面看到薄薄的一層灰”。
他向記者解釋，這些灰塵都是在不銹鋼拋光過(guò)程中產(chǎn)生的，少數(shù)大工廠才安裝過(guò)濾設(shè)施，更多的家庭作坊都沒(méi)有任何的防護(hù)措施，與他一墻之隔的一個(gè)小作坊就是這樣，為了阻擋粉塵，他不得不架了幾塊石棉板墻邊，但效果并不明顯，“每天都得擦一遍桌椅”。
在衛(wèi)生站后面的一個(gè)拋光廠，記者看到，工人們都戴著厚厚的、已經(jīng)發(fā)灰變黑口罩，廠內(nèi)到處都是厚厚的一層灰，空氣中彌漫著嗆人的粉塵，工人們告訴記者像這樣的小廠，根本不可能裝有除塵設(shè)備。
隨后，記者走訪了彩塘鎮(zhèn)的彩塘村、金砂村和南方村等村莊，記者看到的每一家拋光作坊里都是灰塵四起，記者經(jīng)過(guò)的每一條小溪都黑如墨汁。
一位彩塘鎮(zhèn)的村民在當(dāng)?shù)氐恼搲飳懙剑?ldquo;我無(wú)時(shí)無(wú)刻地想念小溪里的小魚(yú)、小蝦和鮮嫩的水草，懷念那一泓甘甜的細(xì)膩和在溪水中嬉鬧的人們，但我只能在夢(mèng)里大口呼吸。”
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艱難摸索的“還債”之路
彩塘鎮(zhèn)針對(duì)投訴關(guān)停的拋光廠已經(jīng)有100多家，但關(guān)停一處就會(huì)引來(lái)更多的麻煩，“關(guān)停一家，就是引爆一顆炸彈”
隨著環(huán)境逐步惡化，越來(lái)越多的村民選擇搬離彩塘鎮(zhèn)，“稍微有點(diǎn)錢的都不住彩塘了，外出的也不回去了”，一位村民抱怨著。
走不了的村民無(wú)奈之下只得一次次到各級(jí)環(huán)保部門投訴，潮安縣環(huán)保局一年收到的投訴就超過(guò)百起。糟糕的環(huán)境也影響到了彩塘鎮(zhèn)的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2009年，潮安縣政府下發(fā)要求整治彩塘鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)污染的紅頭文件，開(kāi)啟了為環(huán)境持續(xù)破壞的還債之路。
但這條路并不順暢。不銹鋼產(chǎn)業(yè)每年為彩塘鎮(zhèn)帶來(lái)超過(guò)1.4億元的稅收，超過(guò)全鎮(zhèn)總稅收的70%，不能簡(jiǎn)單地一刀切，否則將對(duì)彩塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成強(qiáng)烈沖擊。
經(jīng)歷了整治初期的兩年探索，彩塘鎮(zhèn)污染形勢(shì)并未取得明顯改善，2011年，彩塘鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題得到了省環(huán)保廳的關(guān)注，對(duì)其掛牌督辦。
同年，彩塘鎮(zhèn)出臺(tái)了整治不銹鋼產(chǎn)業(yè)污染的3年計(jì)劃，計(jì)劃設(shè)立4個(gè)集中拋光區(qū)，對(duì)成規(guī)模的拋光企業(yè)進(jìn)行整改，要求增加治污設(shè)備和設(shè)備改造，同時(shí)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和居民密集區(qū)周邊的拋光點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查處理，予以拆除。
但這些設(shè)想在實(shí)施地過(guò)程中都不同程度地遭遇現(xiàn)實(shí)困境。
進(jìn)展比較順利的是建立集中拋光區(qū)，彩塘鎮(zhèn)分管環(huán)保工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)曾培崇介紹說(shuō)，集中拋光區(qū)的設(shè)立是為了整合拋光產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一處理污染問(wèn)題。
目前，兩個(gè)小的集中拋光區(qū)建設(shè)已經(jīng)投產(chǎn)，另外兩個(gè)較大的集中拋光區(qū)尚在籌備中。
但對(duì)于集中拋光區(qū)的建立，在當(dāng)?shù)匾灿性S多不同的聲音，4個(gè)集中拋光區(qū)的總投入超過(guò)7000萬(wàn)元，且還不算其中的土地成本，對(duì)于彩塘鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，將因此而背起沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“這個(gè)債不知道多少年才能還清”。
在企業(yè)整改方面，雖然目前已經(jīng)對(duì)部分成規(guī)模企業(yè)完成進(jìn)了整改，但推進(jìn)工作仍然不順暢。
這兩年，彩塘鎮(zhèn)的不銹鋼制品企業(yè)遭受了前所未有的沖擊，大部分企業(yè)嚴(yán)重滯銷，小部分企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)整治工作并不積極，甚至出現(xiàn)了抵觸情緒，一直拖延至今。
即使是一些開(kāi)始整治的企業(yè)，也采取應(yīng)付的辦法，治污設(shè)備要么是不夠，要么是不達(dá)標(biāo)，就算全部配齊合格了，但在實(shí)際工作中也不使用，使得監(jiān)管無(wú)處下手，并沒(méi)有真正達(dá)到整治的效果。
對(duì)此，彩塘鎮(zhèn)政府提出對(duì)整治企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助措施，但是受限于財(cái)政困難，補(bǔ)助資金對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)只能是杯水車薪，促進(jìn)的作用并不大。
比較困難的莫過(guò)于關(guān)停重點(diǎn)區(qū)域周邊的拋光廠和作坊式的拋光廠。
到目前為止，彩塘鎮(zhèn)針對(duì)投訴關(guān)停的拋光廠已經(jīng)有100多家，但幾乎無(wú)一例外的是，關(guān)停一處就會(huì)引來(lái)更多的麻煩，被關(guān)停的廠家時(shí)不時(shí)地圍堵鎮(zhèn)政府，要求賠償。“關(guān)停一家，就是引爆一顆炸彈”，曾培崇這樣比喻。
去年9月，一家在學(xué)校旁邊的拋光廠因?yàn)槲廴緡?yán)重被強(qiáng)制關(guān)停，廠房業(yè)主帶著租金跑路，于是廠家每天帶著一大群工人去圍堵鎮(zhèn)政府，一連數(shù)日，比較后迫于無(wú)奈鎮(zhèn)政府只得墊資45萬(wàn)元才得以解圍，而這筆資金至今尚未收回。
當(dāng)?shù)卣賳T形容這次處置為“失敗的成功”，雖然成功地解決了問(wèn)題，但是用了一種失敗的模式，以后的關(guān)停工作將會(huì)更加困難。
對(duì)于作坊式的拋光廠，環(huán)保部門也大為頭痛。潮安縣環(huán)保局副局長(zhǎng)金橋告訴記者，作坊式的拋光廠成本極低，所以關(guān)停了一家，換個(gè)地點(diǎn)又開(kāi)起來(lái)了，難以徹底解決。
金橋還表示，這種作坊式拋光廠到處“躲貓貓”，環(huán)保部門的執(zhí)法成本很高。關(guān)停一家拋光廠，從調(diào)查到比較后關(guān)停，差不多需要8個(gè)月的時(shí)間，當(dāng)工作人員走完所有程序后，拋光廠很快又在另外的地方建起來(lái)了，“前年年中我們處理的一個(gè)拋光廠，現(xiàn)在都還在等法院宣判”。
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處境尷尬的鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保
人員編制和執(zhí)法權(quán)缺失造成鎮(zhèn)政府在處理轄區(qū)內(nèi)污染問(wèn)題時(shí)捉襟見(jiàn)肘，對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位、環(huán)保工作人員疲于奔命
彩塘鎮(zhèn)當(dāng)前的環(huán)保困難，一方面是欠賬太多，另一方面也是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)政府環(huán)保的尷尬位置造成的。
據(jù)記者了解，潮安縣一級(jí)環(huán)保局的一個(gè)股需要應(yīng)對(duì)潮州市環(huán)保局的三四個(gè)科室，省環(huán)保廳的七八個(gè)處室，而到了彩塘鎮(zhèn)則只有一個(gè)專職環(huán)保員吳桂斌，再加上一個(gè)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)曾培崇，且環(huán)保也只是曾培崇眾多分管工作中的一個(gè)而已。
根據(jù)1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》規(guī)定，縣一級(jí)環(huán)保局才有執(zhí)法權(quán)，鎮(zhèn)一級(jí)只能配合上級(jí)環(huán)保部門的工作。
對(duì)于擁有10萬(wàn)人口、兩萬(wàn)多外來(lái)人口、有上千家工廠和完整產(chǎn)業(yè)鏈的彩塘鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，環(huán)保人員編制和執(zhí)法權(quán)的缺失造成了彩塘鎮(zhèn)政府在處理轄區(qū)內(nèi)污染問(wèn)題時(shí)的捉襟見(jiàn)肘，對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位、環(huán)保工作人員疲于奔命。
吳桂斌告訴記者，“這兩年投訴又非常多，基本上工作時(shí)間內(nèi)都是在處理投訴，而一些基本的巡查工作和檢查工作就做得很少了”。
到了投訴現(xiàn)場(chǎng)，吳桂斌又得面臨更頭疼的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)場(chǎng)處置的權(quán)力，所以他去現(xiàn)場(chǎng)只是做一些簡(jiǎn)單的調(diào)解和調(diào)查工作，比較多就是做停水停電的處理，經(jīng)常會(huì)遭受來(lái)自投訴人和被投訴人兩方面的不滿，兩頭不討好。
金橋表示，他們非常希望能夠?qū)?zhí)法權(quán)下放，改變以往“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的局面，讓“看得見(jiàn)的管得著”，做實(shí)屬地管理，“但是這個(gè)權(quán)力下放的決定權(quán)并不在我們手里”。
另外，治理污染的資金問(wèn)題也是鎮(zhèn)一級(jí)政府的難點(diǎn)，雖然是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、財(cái)力收入雄厚，但是財(cái)權(quán)和環(huán)保的執(zhí)法權(quán)一樣并未下放，而其承擔(dān)的社會(huì)管理和公共事務(wù)責(zé)任不斷擴(kuò)大，彩塘鎮(zhèn)這兩年投入治理污染資金有數(shù)千萬(wàn)元之多，上級(jí)部門承擔(dān)了一些，但是對(duì)于一個(gè)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，壓力依然很大。
“我們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)建污水處理廠的計(jì)劃，后來(lái)一看需要的資金很大，就尷尬地默默地放棄了。”曾培崇說(shuō)。
記者觀察
經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)環(huán)保困境背后是鎮(zhèn)街事權(quán)改革缺失
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道擁有了超過(guò)一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，面臨的污染問(wèn)題也超出了想象，但是與彩塘鎮(zhèn)一樣，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道往往都會(huì)遇到尷尬的環(huán)保執(zhí)法權(quán)和財(cái)權(quán)缺失的問(wèn)題，在環(huán)保執(zhí)法權(quán)缺失的背景下，勢(shì)必會(huì)造成責(zé)任不清、效率低下、推諉扯皮和執(zhí)法擾民等問(wèn)題，而究其背后則是鎮(zhèn)街事權(quán)改革的缺失。
2010年6月，《廣東省關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)正式頒布，提出擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致�！兑庖�(jiàn)》提出，要深化行政審批、行政許可和行政執(zhí)法制度改革，下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)。
就環(huán)保執(zhí)法而言，中山市環(huán)境保護(hù)局已將“拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的”，“拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的”，“造成環(huán)境污染事故的”等多項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)下放鎮(zhèn)一級(jí);中山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5萬(wàn)元以上的行政處罰保留外，其他行政處罰全部下放到鎮(zhèn)一級(jí)。
可以說(shuō)，中山市已經(jīng)走到了鎮(zhèn)街環(huán)保改革的前列。同樣，在江蘇、山東和安徽等地也有了類似的鎮(zhèn)街環(huán)保改革，安徽省肥西縣就在鎮(zhèn)街一級(jí)設(shè)立環(huán)保站，延伸環(huán)保執(zhí)法范圍，下放執(zhí)法權(quán)力。
個(gè)螃蟹已經(jīng)有人吃過(guò)了，廣東其他各地也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，打破固有陳舊的管理機(jī)制，讓制度改革跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。當(dāng)然，這些改革的權(quán)力并不在環(huán)保部門手中，這需要更多的人和部門參與和配合。
在另外一個(gè)層面上，就彩塘鎮(zhèn)的污染問(wèn)題而言，也不應(yīng)該只由環(huán)保部門來(lái)負(fù)責(zé)，作為一個(gè)擁有30年歷史的完整產(chǎn)業(yè)鏈的“不銹鋼王國(guó)”，至今仍然是做一些低端的加工工作，還存在大量的作坊式工廠，即使有規(guī)模的工廠也只是在做貼牌生產(chǎn)，這確實(shí)不應(yīng)該。
著名環(huán)保組織“自然大學(xué)”的調(diào)研員陳立雯表示：“簡(jiǎn)單的打擊并不能起到很好的效果，往往會(huì)陷入貓捉老鼠的循環(huán)中，河北省文安縣的廢舊塑料回收產(chǎn)業(yè)就曾走過(guò)這樣的彎路。”
陳立雯認(rèn)為，彩塘鎮(zhèn)治理污染的工作重點(diǎn)，除了由環(huán)保部門牽頭治理之外，更應(yīng)該上升到產(chǎn)業(yè)層面的升級(jí)換代和政府經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略調(diào)整，整合相關(guān)產(chǎn)能，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，逐步消滅作坊式工廠，這樣有利于政府的監(jiān)管工作，減少環(huán)保部門的工作壓力，真正做到從源頭上解決污染問(wèn)題。
