什么叫氣象災(zāi)害?不言而喻，就是由各種氣象現(xiàn)象所導(dǎo)致的災(zāi)害。霧霾屬于氣象災(zāi)害嗎?更直接一點(diǎn)，霧霾這種空氣污染應(yīng)該被定為氣象災(zāi)害嗎?那么，它到底是天災(zāi)還是人禍?
據(jù)了解，5月26日上午，北京市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議了《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》(簡(jiǎn)稱“草案”)。章總則第二條將“霾”列為氣象災(zāi)害，指出“本條例所稱氣象災(zāi)害，是指暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災(zāi)害”。
從2013年成為年度關(guān)鍵詞，“霧霾”便成為不少地區(qū)城市秋冬季節(jié)的家常便飯。2014年，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部更是首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。
但需要注意的是，在2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中列舉的自然災(zāi)害類型并不包括“霾”。
不少人認(rèn)為，既然2013年霧霾才真正完全進(jìn)入大眾視野，那2006年的國(guó)務(wù)院條例中，沒(méi)有把霾放入自然災(zāi)害類型是理所當(dāng)然。
可沒(méi)有完全進(jìn)入大眾視野，并不代表在2013年之前，沒(méi)有霧霾。早在商代甲骨文便有“霾”的記錄，唐、宋、元、明、清等歷代史書中“霾”露面的頻率同樣不低，但它的出現(xiàn)并沒(méi)有觸及到社會(huì)比較敏感的神經(jīng)。
人與霾之間的“和平”一直延續(xù)到2013年的前夕，也就是2012年。這一年北京霧霾天達(dá)到124天;這一年清華大學(xué)副教授滕飛說(shuō)，可吸入顆粒物、尤其是pm2.5排放引起的四大類疾病--中風(fēng)、肺癌、冠心病和慢性阻塞性肺疾病，導(dǎo)致67萬(wàn)中國(guó)人過(guò)早死亡。
到了2013年，僅僅1月份，便有4次霧霾籠罩全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)，誰(shuí)都知道，我們960萬(wàn)平方公里的土地上，也不過(guò)34個(gè)省(區(qū)、市);而在北京，僅有5天不是霧霾天，誰(shuí)都知道，一年總共365天。
問(wèn)題來(lái)了，近些年的霧霾，也就是目前已經(jīng)被定性為“氣象災(zāi)害”的霧霾，到底是怎么形成的?
1，水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多。
2，垂直方向上出現(xiàn)逆溫
3，空氣中懸浮顆粒物的增加。這是霧霾天氣形成的三大原因。前兩個(gè)很好理解，屬于天氣現(xiàn)象“也有城市熱島效應(yīng)等人類干擾因素”。比較后一個(gè)，更好理解：隨著城市人口的增長(zhǎng)和工業(yè)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車輛猛增、供暖季到來(lái)，污染物排放和懸浮物(粗顆粒物pm10和細(xì)顆粒物pm2.5)大量增加。
關(guān)于霧霾形成的原因五花八門，但有一點(diǎn)無(wú)法否認(rèn)：霧霾，是人類活動(dòng)的影響造成的。所以，把“霾”歸類為“氣象災(zāi)害”，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，是不成立的。
再回到北京此次審議的條例，將霾定性為氣象災(zāi)害的理由有三點(diǎn)：一是在氣象學(xué)和大氣環(huán)境學(xué)中都有“霾”這一概念，屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象，氣象學(xué)稱其為霧霾，大氣環(huán)境學(xué)稱其為污染天氣;二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“霾”的問(wèn)題十分凸顯，已經(jīng)成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題;三是天津市、河北省在氣象災(zāi)害防御地方立法中均已將其列為氣象災(zāi)害，從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度，有必要在北京市立法中將其列為氣象災(zāi)害。
可以這么理解：1，霧霾天氣的出現(xiàn)有天氣現(xiàn)象的成分在。2，霧霾天氣越來(lái)越嚴(yán)重了。3，天津和河北都這么干了。
不管理由充不充分，“霾”確確實(shí)實(shí)已經(jīng)被不少地方法規(guī)定性為氣象災(zāi)害，定就定吧，在應(yīng)對(duì)方面，希望各地政府能夠完善體系，別讓“會(huì)呼吸的痛”成為民眾的“心頭刺”。畢竟，和地震、暴雨、泥石流等真正的自然災(zāi)害相比，包含太多人為因素的“霾”，治理起來(lái)也理應(yīng)有更多的辦法。
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